國內工業互聯網政策特征分析

（一）政策發布類型多樣化，政策發布頻次密集化，但政策支持力度需提升

國家高度重視工業互聯網的發展，近十年來出臺了一系列支持工業互聯網發展的相關政策，涵蓋國家級、部門級、地方級等，以2023年上半年為例，出臺國家級工業互聯網政策3項，部委級政策16項，全國31個省（區、市）共出臺近200項工業互聯網相關政策。政策發布類型多樣化，包括政府工作報告、發展規劃、行動計劃、建設指南等，涉及工業互聯網的基礎設施建設、技術創新、平臺建設、應用推廣、安全保障等多個方面；政策發布頻次密集化，近十年來，每年都有工業互聯網相關的國家級和地方級的政策出臺，工業互聯網更是連續五年寫入政府工作報告。以2022年對于《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》的配套政策為例，工信部、網信辦、發改委等部委密集發布工業互聯網政策文件50余個。

中國在產業扶持和標準制定等方面，給予工業互聯網較高政策支持，推動了相關領域應用的快速增長。但與歐美日韓對工業支持力度相比，中國工業互聯網發展政策仍有提升空間，需要進一步完善。

數據來源：中國工程院院刊

（二）國內工業互聯網政策注重基礎設施建設，但缺少建設之后的配套政策

政府在制定工業互聯網政策過程中一直注重基礎設施建設，有些是綜合政策內容中強調基礎設施建設，有些是發布專門針對工業互聯網基礎設施建設的政策。自2017年《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》發布以來，工業互聯網新型基礎設施建設加快推進。工業互聯網網絡覆蓋范圍規模擴張，延伸至全國300多個地市，標識解析國家頂級節點功能不斷增強，二級節點達47個，覆蓋19省20個行業。目前存在的問題是諸多基礎設施建設之后缺少相應的配套政策，主要是缺少專門的工業互聯網應用推廣政策，是在綜合政策里提及工業互聯網的應用推廣。

數據來源：二手資料整理

（三）國內工業互聯網政策重視推動產業生態協同，但沒有體現出新型工業化的特點

工業互聯網政策注重工業互聯網與制造業、能源、交通等傳統產業的融合發展，通過政策引導和市場機制，推動產業鏈上下游企業協同創新，形成產業生態協同。如《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》中指出，實施產業協同發展行動，推進工業互聯網產業生態培育工程，培育技術創新企業和運營服務商，建設5個國家級工業互聯網產業示范基地，打造10個“5G+工業互聯網”融合應用先導區。《關于加快推進工業互聯網創新發展若干措施的通知》中強調，實施開放合作深化行動，營造開放、多元、包容的發展環境，推動多邊、區域層面政策和規則協調。國內工業互聯網政策重視推動產業生態協同，但沒有體現出新型工業化的特點。新型工業化的發展特點是發展動力創新化、產業結構高端化、區域布局集群化、產業組織結構協同化。

（四）工業互聯網政策重視落地實施，但政策推出與實施之間缺少有效銜接

工業互聯網政策重視落地實施，每年設立專項工作組，專項工作組通常由政府相關部門、行業協會、企業、研究機構等組成，負責制定和實施具體的政策措施，制定詳細的工作計劃，明確每年的目標、任務和時間表，以確保政策的順利推進。專項工作組的工作計劃，內容分解非常詳細，包括任務類別、重點工作、具體舉措、年度目標成果、牽頭部門、配合部門。比如2023年6月，工信部發布《工業互聯網專項工作組2023年工作計劃》，部署了14個任務類別的54個工作舉措。縱觀近年來專項工作計劃特征和趨勢，重點工作內容基本相同，工作聚焦和工作導向的表述有差異，對于網絡、標識和平臺這些基礎工作聚焦于提升和增強及壯大，對于商業模式的導向是培育，對于行業應用是深化，產業協同方面主要是強調發展。落地實施過程中存在的問題是政策推出與實施的中間地帶缺少有效的銜接，表現為政府政策與企業雙方的認知和行為上的差異，企業不知道具體怎么落實，中間缺少一個既了解政策又了解企業需求的實施推動者。

數據來源：二手資料整理

工業互聯網政策對電信運營商的啟示及策略

電信運營商可以幫助解決落地實施過程中存在的政策推出與實施的中間缺少有效銜接的問題。電信運營商可以充分利用自身的資源、渠道和能力支撐工業互聯網政策的落地實施，參與到工信部牽頭的專項工作組和專項行動計劃落地實施之中，幫助解決落地實施過程中存在的政策推出與實施的中間缺少有效銜接的問題，幫助解決政府政策與企業雙方的認知和行為上的差異，推動企業具體落實，成為既了解政策又了解企業需求的實施推動者。設立專項工作組和制定工作計劃是工業互聯網政策的重要特征和重要內容，一般由工信部牽頭專項工作組及其工作計劃，電信運營商作為特大型國有通信企業需要及時響應工業互聯網專項工作計劃，積極參與工業互聯網技術政策和標準的制定，靠前站位，在網絡、平臺、安全方面提早參與，在共同制定網絡、平臺和數據安全標準和政策中要有話語權，積極參與到工信部牽頭的工業互聯網的網絡體系、標識解析、平臺體系、數據匯聚賦能、新型模式培育、融通應用深化、關鍵標準建設、技術能力提升等行動之中。

電信運營商需要緊跟和把握工業互聯網政策對于技術和業務發展的重點方向和政策導向并解決存在的問題。針對工業互聯網政策發布特征以及政策導向的重點，電信運營商需要從國家、部委、地方不同的層面把握工業互聯網重點發展的技術和業務方向，基于政策指導的重點發展方向制定企業的行動舉措。

在基礎設施建設方面，電信運營商需要持續加大在工業互聯網基礎設施建設方面的投入，提供高速、穩定、安全的網絡連接服務，以滿足工業互聯網的傳輸需求；電信運營商要加強數據中心建設，提供數據存儲和計算服務，支持工業互聯網的數據處理和分析。電信運營商要搭建云服務平臺，提供云計算、大數據、人工智能等服務，支持工業互聯網的應用創新。對于基礎設施建設之后缺少相應的配套政策的問題，電信運營商應積極參與制定配套政策包括工業互聯網互聯互通標準、工業互聯網安全保障技術規范和工業互聯網應用推廣指引。

在產業協同合作方面，電信運營商需要根據政策的導向，加強行業應用合作，主動對接制造業、能源等傳統產業的需求，提供定制化的工業互聯網解決方案，推動工業行業數字化轉型和智能化升級。同時要緊密結合新型工業化的發展動力創新化、產業結構高端化、區域布局集群化、產業組織結構協同化的特點，積極尋求與各行業領先企業的產業集群化合作，協同共同開展工業互聯網技術的研究和開發。電信運營商作為創新型科技企業，需要根據政策導向，加強產業鏈、生態鏈的協同創新，共同研發新技術、新產品，推廣新應用、新模式，以提升整個行業的競爭力。