近日，工業和信息化部印發《通信建設工程質量提升和安全生產行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。為更好理解和落實《行動方案》重點工作任務，現就有關內容解讀如下：
一、《行動方案》編制的背景
黨中央、國務院高度重視質量和安全生產工作。近年來，習近平總書記多次就安全生產工作作出重要指示批示，為安全生產工作提供了根本遵循。2023年，中共中央、國務院印發了《質量強國建設綱要》。2024年，國務院安委會印發了《安全生產治本攻堅三年行動方案》，對質量和安全生產工作進行了部署。
通信建設工程質量和安全生產水平不僅事關工程一線人員生命安全，也直接影響通信網絡運行質量和安全，十分重要。近年來，通信建設市場競爭日趨激烈，新技術、新產品、新工藝、新材料層出不窮，通信建設工程點多、面廣、施工期短等特點愈發突出，項目組織模式也隨之變化，對現有的質量和安全生產管理提出了更高要求。為適應新形勢要求，進一步壓緊壓實企業主體責任，完善政府監管機制，優化通信建設工程發展環境，有必要制定《行動方案》，推動通信建設工程領域質量和安全生產總體水平持續提升。
二、《行動方案》編制的主要考慮
《行動方案》的發布旨在為未來三年做好通信建設工程質量和安全生產工作提供行動指南，主動適應通信建設領域發展新形勢，不斷完善行業管理制度規則，進一步壓實企業的質量安全主體責任，持續提高通信建設工程設計建造質量。編制過程中主要有以下考慮：
一是堅持系統謀劃。以提升通信建設工程質量和安全生產水平、提高通信基礎設施容災抗災韌性為目標，加快數字化管理手段的應用，優化通信建設市場監管，推動形成工程招標投標、現場管理、施工安全、質量管控等環節互相銜接、共同促進的閉環。
二是堅持依法合規。以進一步優化通信建設市場制度和規則為主線，持續完善行業管理制度和技術標準，穩中求進，先立后破，強化企業合規建設，進一步推進通信建設領域質量和安全生產制度創新。
三是堅持問題導向。以推動解決通信建設工程各環節的質量安全關鍵問題為重點，以破解項目流程管理和現場管理中的薄弱環節為切入點，剖析問題根源，采取針對性解決措施，持續提升通信建設工程質量安全管理整體水平。
四是堅持協同推進。以營造良好的通信建設工程發展環境為長期目標，加強教育培訓，提高質量、安全意識，注重各方參與，廣泛凝聚共識，激發企業及從業人員積極性，推動構建企業自覺、行業自律、社會監督、政府監管相結合的質量安全管理新格局。
三、《行動方案》的主要內容
（一）總體要求
《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持系統謀劃、依法合規、問題導向、協同推進原則，力爭經過三年努力，實現通信建設工程質量和安全生產制度標準體系進一步完善，企業質量安全主體責任進一步壓實，數字化管理手段廣泛應用，通信建設工程管理和安全生產風險隱患治理水平不斷提高，從業人員質量安全意識和專業能力顯著增強，通信建設工程發展環境不斷優化，通信建設市場監管水平穩步提升等目標。
（二）重點任務
《行動方案》從完善制度體系、提升工程設計建造質量等6方面提出了16項任務。具體如下：
一是強化制度引領，持續完善制度體系。提出優化行業制度設計、強化企業制度體系建設2項制度任務。主要包括：行業主管部門要結合通信建設工程管理試點和實踐經驗，適時組織修訂質量監督、工程招標、安全生產等相關管理制度。相關企業要完善內部制度體系建設，壓實質量管理和安全生產主體責任，推動質量分級分類管理和安全生產雙重預防機制建設。
二是把握關鍵環節，切實提升工程質量。提出提高通信基礎設施容災抗災水平、加強工程施工過程質量管理、保障工程材料設備質量3項具體任務。主要包括：探索實施通信建設工程質量分級分類管理，持續提高網絡韌性，城市地區推動管線入廊，缺乏備份路由的偏遠地區強化設施抗災能力。明確勘察、設計、施工、監理等環節的質量管理要求，加強工程驗收，形成管理閉環。加強進場質量檢測，保障工程所需物料質量。
三是強化防范體系，夯實安全生產基礎。提出深入開展隱患排查治理、加強施工現場安全管理2項具體任務。主要包括：引導企業落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推動重大事故隱患動態清零，推動相關企業制定隱患內部報告和獎勵制度，強化全員安全生產主體責任意識。通過加強從業人員上崗管理、落實特種作業審批、規范防護設施設備使用、加強應急演練等手段，不斷夯實以預防為主的安全防范體系。
四是加快標準供給，優化標準管理機制。提出加快工程技術標準制修訂、優化工程標準管理機制2項具體任務。主要包括：通過技術標準迭代、管理標準優化，系統性解決現有標準要求不細等問題，滿足通信基礎設施容災抗災能力提升，行業共建共享，數字化、智能化管理等需求。加強通信建設工程標準技術委員會的專業化建設，提升通信建設工程管理工作的智能化、規范化、體系化水平。
五是創新驅動賦能，提高數字化管理水平。提出強化數字技術應用、推進工程檔案數字化、聚力抓好平臺建設3項具體任務。主要包括：鼓勵各方主體應用信息技術提升質量安全管理效率。強化管理系統互聯互通、工程檔案數字化管理。提升管理平臺效能，基于平臺積極推動通信建設工程項目管理流程優化整合。
六是規范行業管理，優化市場發展環境。提出提高培訓服務供給、維護公平采購環境、規范造價管理行為、推動信用體系建設4項具體任務。主要包括：通過加強從業人員教育培訓，推動解決從業人員的安全意識和技能不足問題。通過優化招標投標管理，推動招標投標市場健康發展。通過規范造價管理行為，遏制不良低價競爭現象。通過鼓勵信用建設，提升企業的誠信意識和信用水平。
（三）保障措施
《行動方案》提出4項保障舉措，主要包括：加強組織領導、加強行業監管、加大資源投入和注重正向引導。形成多方協同共治的良好格局，確保各項任務措施得到有效落實，推動通信建設工程質量和安全生產水平持續穩步提升。
四、如何更好發揮《行動方案》作用
作為通信建設領域未來三年質量和安全生產管理工作的指導性文件，方案落地需要行業協同努力、統籌推進，將方案舉措轉化為治理效能，為通信建設領域安全高質發展筑牢基石。
一是做好方案宣傳解讀。各地行業主管部門要積極做好《行動方案》宣傳解讀工作，通過主題宣講、專項培訓等方式促進行業相關單位及從業人員準確理解方案核心內容，推動《行動方案》落實到位。
二是強化主體責任落實。企業作為質量和安全的責任主體，應高度重視《行動方案》任務的落實，將方案明確的質量和安全生產管理要求融入工程項目管理當中，層層壓實責任，確保方案要求貫穿到建設各環節，形成全員參與的工作機制。
三是統籌協調行業資源。統籌行業組織、電信企業、研究機構等各方力量，堅持問題導向，充分發揮各方優勢，聚焦《行動方案》任務落實，引導全行業加大資源投入和技術創新力度，確保通信建設質量和安全水平持續提升。
四是動態優化落實舉措。適時開展方案實施效果評估，重點分析《行動方案》推進過程中存在的困難，及時整改問題并總結經驗。動態優化落實舉措，確保《行動方案》始終貼合行業發展需求，實現“部署—落實—改進”閉環管理。
